Как проходит интеграция ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в РФ

ТАСС-ДОСЬЕ. 1 марта 2023 года вступает в силу несколько законов об интеграции новых регионов - Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей - в единую правовую систему РФ, в том числе социальную. ТАСС подготовил материал о социально-экономическом развитии новых субъектов в составе России.

21 февраля 2022 года Россия признала независимость Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), 24 февраля начала специальную военную операцию (СВО) на Украине в ответ на просьбу о помощи со стороны Донбасса. В ходе СВО под контроль российских войск перешла значительная территория Запорожской и Херсонской областей, где были образованы военно-гражданские администрации (ВГА).

23-27 сентября в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях прошли референдумы о вхождении в состав России в качестве ее субъектов. Во всех регионах подавляющее большинство проголосовавших высказались за присоединение к РФ.

30 сентября президент РФ Владимир Путин и главы Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей подписали договоры о вхождении этих регионов в состав России. 4 октября документы были ратифицированы, в тот же день подписаны соответствующие федеральные конституционные законы (вступили в силу 5 октября). Врио руководителей новых субъектов РФ были назначены действующие главы республик и ВГА областей - Денис Пушилин , Леонид Пасечник , Евгений Балицкий и Владимир Сальдо соответственно.

Согласно международным договорам, до 1 января 2026 года установлен переходный период, в течение которого новые регионы должны быть интегрированы в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти. В 2022 и 2023 годах был принят ряд федеральных законов, направленных на интеграцию новых регионов.

С апреля 2019 года право на упрощенную процедуру получения гражданства РФ имели жители некоторых районов ДНР и ЛНР. В том же году оно было распространено на жителей народных республик, проживавших там по состоянию на апрель 2014 года и имевших легальный статус в России (разрешение на временное проживание, убежище, вид на жительство и др.).

4 мая 2022 года право на упрощенное приобретение гражданства РФ получили все граждане ДНР и ЛНР, а 25 мая того же года - жители Запорожской и Херсонской областей. С 11 июля 2022 года получить гражданство РФ в упрощенном порядке могут все граждане Украины.

В договорах о вхождении в состав РФ новых регионов указано, что все граждане ДНР, ЛНР, жители Запорожской и Херсонской областей - граждане Украины, а также лица без гражданства, постоянно проживавшие на этих территориях, признаются гражданами РФ. Подать заявления на отказ от российского гражданства можно было в течение месяца после подписания международных договоров.

26 декабря 2022 года был подписан указ президента, который уточнил вопросы приобретения гражданства Российской Федерации. Согласно документу, заявления на получения российского паспорта могут подать:

Заявление и необходимые документы (удостоверение личности, документы, подтверждающие факт регистрации в ЛНР, ДНР, Запорожской или Херсонской областях и др.) необходимо предоставить в МВД РФ или его территориальные органы по месту жительства, пребывания или фактического проживания.

Для получения российского гражданства жителям новых регионов необходимо принести присягу (кроме лиц младше 14 лет и тех, кто признан недееспособными). Потребуется также фотографирование и проведение государственной дактилоскопической регистрации территориальными органами МВД России. После этого выдается паспорт гражданина РФ. Срок выдачи паспорта не должен превышать 10 рабочих дней со дня принятия заявления.

В 2023-2025 годах планируется выделить из федерального бюджета на восстановление инфраструктуры и обеспечение обороны и безопасности четырех новых субъектов РФ 374,2 млрд рублей. Информация о том, как именно будут распределяться средства, не раскрывается.

Украинская гривна официально вышла из оборота на этих территориях с 1 января 2023 года, однако гражданам предоставлено право до 1 апреля 2023 года конвертировать накопления в рубли. Такое же право имеют предприниматели, которые до 20 января текущего года предоставили акты об остатках своих средств в украинской валюте.

К концу 2022 года на вошедших в состав России территориях было обустроено 570 км дорог и 16 мостов. Восстановлено порядка 4,8 тыс. объектов, в т. ч. порядка 1,5 тыс. жилых домов и 780 объектов социальной инфраструктуры (более 250 школ, 64 медучреждений и др.). 46 объектов построены заново. В новых регионах работают более 40 тыс. строителей из 56 регионов РФ, 8 федеральных заказчиков и свыше 70 подрядчиков.

В 2023 году запланировано восстановить не менее 2,3 тыс. объектов и построить 62 новых.

С 1 января 2023 года на новых территориях действуют специальные налоговые режимы. Для предпринимателей, выбравших упрощенную систему налогообложения, в ДНР и ЛНР применяется ставка 3%, если объектом налогообложения являются все доходы, и 7% при расчете базы за вычетом расходов. Для Херсонской и Запорожской областей эти показатели еще ниже - 2 и 5% соответственно.

В 2022 году энергосистемы и системы газоснабжения ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей технологически были объединены с аналогичными едиными российскими системами. В частности, для стабильной работы экономики новых субъектов установили электрические связи и магистральные газопроводы со стороны Крымского полуострова.

Затраты на сетевой комплекс новых субъектов в 2022 году составили порядка 10 млрд рублей. В настоящее время работы продолжаются.

С 1 марта 2023 года пенсии в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях будут выплачиваться по общероссийским нормам. Новые правила касаются граждан, постоянно проживавших в этих регионах на момент их принятия в состав РФ, а также приехавших в Россию с указанных территорий ранее. Для получения выплат нужно подать заявление, а необходимые документы на украинском языке будут принимать без перевода. Для граждан, обратившихся за начислением в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года, пенсия будет начисляться начиная с 1 марта 2023 года. Если после перерасчета размер пенсии окажется меньше получаемой ранее, то к ней установят доплату в размере соответствующей разницы. Перерасчет коснется порядка 1,73 млн человек.

Переход новых регионов к общероссийскому возрасту выхода на пенсию (для женщин - 60 лет, для мужчин - 65 лет) продлится до 31 декабря 2027 года. По данным Минтруда России, данный срок необходим, так как в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях нет единого пенсионного законодательства, основания для выхода на пенсию также разнятся. Таким образом, до 2027 года для жителей новых регионов, получающих пенсию, но не подпадающих под российский пенсионный возраст, сохранится право на региональные выплаты.

С 1 марта 2023 года устанавливается право льготных категорий граждан, проживающих на новых территориях РФ, на ежемесячную денежную выплату и набор социальных услуг. Жители будут получать пособия на детей, бесплатную медицинскую помощь и др. по российским законам. Право на льготы также получат граждане, пострадавшие от политических репрессий, радиационного воздействия, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др. Статус почетного донора Украины будет приравнен к нагрудному знаку "Почетный донор России". Размер прежних выплат сохранится, если он окажется больше, чем по российскому законодательству.

Статус инвалида и ветерана боевых действий, полученный до 1 марта 2023 года по региональным законам новых субъектов РФ, необходимо будет подтвердить межведомственной комиссией, создаваемой по решению главы региона.

Предполагается, что в 2023 году ежемесячные денежные выплаты в новых регионах будут получать 369,8 тыс. льготников, расходы на них составят порядка 15,7 млрд рублей.

С 1 марта ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области переходят на российскую систему обязательного социального страхования, в том числе в сфере начисления выплат в случае временной нетрудоспособности, по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пособий по беременности и др. Пособия и выплаты будут начисляться исходя из заработка за период не ранее чем с 30 сентября 2022 года. В случае отсутствия сведений о зарплате, при расчете будет учитываться заработок, рассчитываемый из среднего размера ежемесячной страховой выплаты в Крыму.

До 2025 года жители новых регионов смогут предоставлять документы для оформления больничного или пособия в бумажном варианте. По окончании этого срока выплаты будут оформляться на основании электронных документов.

Выплаты материнского капитала начались на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей еще в 2022 году. Право на него получили граждане РФ. В полном объеме программа заработала с 1 января 2023 года. По данным на середину января 2023 года, материнский капитал получили более 14 тыс. семей из новых регионов.

Согласно российскому законодательству с 2007 года на эту поддержку имеют право семьи, в которых родился или был усыновлен второй, а также любой последующий ребенок, если до этого право на материнский капитал не оформлялось. С 1 января 2020 года выплата предоставляется при рождении первого ребенка. Размер маткапитала с 1 февраля 2023 года составляет 586 946 рублей на первого ребенка, 775 628 рублей - на второго и последующих детей, если до этого выплата не осуществлялась, или 188 682 рублей в виде доплаты, если маткапитал был получен ранее.

С 1 января 2023 года жители Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей могут воспользоваться льготным ипотечным кредитом на приобретение и строительство жилья в этих регионах по ставке не более 2% годовых. Максимальный размер кредита по льготной ставке составит 6 млн рублей, первоначальный взнос - не менее 10%. Решение о запуске ипотечных программ для новых регионов было принято президентом России Владимиром Путиным в ходе заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 15 декабря 2022 года, в конце декабря 2022 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал соответствующее распоряжение.

С середины февраля 2023 года в России признаются образовательно-классификационные уровни, ученые степени и звания, должности педагогических работников и т. д., полученные ранее в новых субъектах РФ. Все преподаватели из данных регионов освобождаются от прохождения аттестации до 1 сентября 2024 года.

Образовательные организации в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях до 1 января 2026 года будут работать на основе временных лицензий на осуществление образовательной деятельности, предоставляемой Рособрнадзором. Для их получения признаются лицензии, действующие в регионах в период с 30 сентября 2022 года по 1 января 2025 года. Затем образовательным организациям необходимо будет получить бессрочную лицензию.

Минпросвещения РФ совместно с Рособрнадзором установят формы проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам образования за период с 2022 по 2026 г. включительно. Школьники, окончившие школу и прошедшие итоговую аттестацию на территориях новых регионов до дня их принятия в РФ, могут выбрать, какие экзамены они будут сдавать для поступления в вуз. Так, в период с 2023 по 2027 учебный год им разрешается поступать в университеты по результатам как единого государственного экзамена (ЕГЭ), так и вступительных экзаменов, установленных вузами самостоятельно.

По оценке Минздрава России, на конец 2022 года в новых регионах функционировало свыше 450 медицинских организаций, в которых работали более 78 тыс. человек (в том числе 16 тыс. врачей). Для медучреждений было закуплено 50 специально оснащенных автомобилей и около 400 машин скорой помощи.

С 1 января 2023 года на новые регионы распространяются спецдоплаты для медиков. Как и по всей стране, работники первичного звена здравоохранения из районных больниц и станций скорой помощи, в зависимости от должности, ежемесячно получают в качестве поддержки от 4,5 до 18,5 тыс. рублей.

До 1 января 2026 года будут действовать сертификаты медицинских и фармацевтических специалистов, полученные в соответствии с законодательством, действовавшим в новых регионах до дня их принятия в РФ (или с законодательством Украины). По истечении этого срока необходимо получить аккредитацию специалиста в порядке, установленном законодательством РФ.

Кроме того, до 1 января 2025 года в новых регионах разрешено обращение медицинских изделий и лекарств, произведенных на основании разрешительных документов, выданных органами региональной госвласти, а также Украиной. Хранить, перевозить, продавать и применять такие препараты разрешается до истечения срока их годности, а эксплуатировать медизделия - до истечения срока их службы.